認(rèn)真學(xué)習(xí)民辦教育促進(jìn)法 促進(jìn)集團(tuán)形成全面依法治校新局面
——深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)2015年集團(tuán)中高層干部學(xué)習(xí)會(huì)議精神
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)在教育領(lǐng)域最核心、最本質(zhì)的要求就是依法治教。習(xí)近平總書記指出：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，揭示了改革與法治的關(guān)系，是對(duì)“發(fā)展離不開法治”這一論斷的深刻總結(jié)。在新的時(shí)期，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治校既是進(jìn)一步深化改革、提高管理水平的客觀需要，也是增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。
2014年以來(lái)，各級(jí)教育主管部門出臺(tái)了多項(xiàng)文件、通知，對(duì)全面推進(jìn)依法治校做出多項(xiàng)重要部署，為集團(tuán)各學(xué)校深化法治建設(shè)、堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治校進(jìn)一步明確了前進(jìn)方向，提出了新的更高要求。
集團(tuán)董事會(huì)歷來(lái)重視依法辦學(xué)、依法治校工作，堅(jiān)持依照國(guó)家法律法規(guī)和教育方針政策指導(dǎo)集團(tuán)和各學(xué)校的制度建設(shè)。集團(tuán)“五五”期間，累計(jì)先后出臺(tái)十多項(xiàng)制度文件，規(guī)范各學(xué)校的治理方式和治理結(jié)構(gòu)。蘇華董事長(zhǎng)代表董事會(huì)每年所做的工作報(bào)告中，均把依法治理、遵守法治放在重要的位置進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。在2015年集團(tuán)中高層干部學(xué)習(xí)會(huì)上，“依法”、“法治”更成為關(guān)鍵詞，在報(bào)告中出現(xiàn)多達(dá)11次，并提出了堅(jiān)持依法辦學(xué)，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，增強(qiáng)董事會(huì)“決策、督導(dǎo)、服務(wù)”水平，不斷提高干部依法辦學(xué)、依法履職的意識(shí)和能力的總體要求。
當(dāng)前，我國(guó)教育改革發(fā)展已進(jìn)入深水區(qū)，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)并存、機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。集團(tuán)“六五”期間，我們面臨著更加繁重的發(fā)展任務(wù)：要實(shí)施集團(tuán)董事會(huì)提出的全教育鏈、國(guó)際化、品牌化三大戰(zhàn)略；要建成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育集團(tuán)。
爬坡上坎、創(chuàng)新跨越，靠什么沖破阻礙？涉激流、行險(xiǎn)灘，靠什么穩(wěn)健發(fā)展？我們國(guó)家改革開放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持用法治為改革護(hù)航，教育改革就會(huì)事半功倍。具體到集團(tuán)學(xué)校管理上，也須以法治思維和方式推進(jìn)，要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，形成學(xué)校依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法維權(quán)的局面；還要以健全權(quán)利保障為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。
用堅(jiān)持依法辦學(xué)防范改革風(fēng)險(xiǎn)，才能確保改革有序進(jìn)行。縱觀近年來(lái)省內(nèi)外發(fā)生的安全責(zé)任糾紛、師德失范等問(wèn)題，無(wú)一不是因?yàn)橐婪ㄞk學(xué)、依法治校精神缺失，如果學(xué)校都切實(shí)做到了依法辦學(xué)、依法治校，那么這些問(wèn)題都很難形成，也很難對(duì)學(xué)校和師生的切身利益造成損害。
堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治校，關(guān)鍵在于董事會(huì)和各學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好以《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等為重點(diǎn)的一系列國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹各級(jí)教育主管部門發(fā)布的有關(guān)教育教學(xué)、安全工作等方面各項(xiàng)規(guī)定和文件通知。
集團(tuán)董事會(huì)要充分發(fā)揮“決策、督導(dǎo)、服務(wù)”職能，加強(qiáng)學(xué)校的制度、規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、編制管理。《民辦教育促進(jìn)法》第二十一條明確規(guī)定了學(xué)校董事會(huì)的職權(quán)范圍：（一）聘任和解聘校長(zhǎng)；（二）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；（四）籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（六）決定學(xué)校的分立、合并、終止；（七）決定其他重大事項(xiàng)。第二十二條和二十三條還明確了法定代表人、校長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法：民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，年齡可以適當(dāng)放寬，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
各學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部要不斷提高執(zhí)行力，確保董事會(huì)各項(xiàng)決策落到實(shí)處，確保教育教學(xué)工作順暢進(jìn)行。《民辦教育促進(jìn)法》第二十四條規(guī)定了校長(zhǎng)的職權(quán)，主要是執(zhí)行董事會(huì)決策、做好學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作：（一）執(zhí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；（二）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；（三）聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；（四）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；（五）負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；（六）學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。
學(xué)校教師要堅(jiān)持依法參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督。《民辦教育促進(jìn)法》第二十六條指出：民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會(huì)法建立工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，要推動(dòng)廣大教師把依法執(zhí)教和以德施教相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)，不觸碰師德“紅線”，做學(xué)生敬仰愛(ài)戴的品行之師、學(xué)問(wèn)之師。
推進(jìn)依法治校，關(guān)鍵在于理順決策機(jī)制、完善執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)決策的監(jiān)督和管理。通過(guò)觀察國(guó)內(nèi)外一些辦得好的民辦學(xué)校，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一條規(guī)律：學(xué)校的舉辦者重點(diǎn)抓好了包括校級(jí)班子考核和任免、教職工結(jié)構(gòu)和總量控制、財(cái)務(wù)開支總量和風(fēng)險(xiǎn)管控、發(fā)展戰(zhàn)略研究和制定幾個(gè)方面，而包括校長(zhǎng)在內(nèi)的管理層則把執(zhí)行學(xué)校制度和規(guī)定作為工作方針，并潛心于研究教學(xué)管理、爭(zhēng)取教育優(yōu)惠政策、積極推行育人模式創(chuàng)新和改革等方面，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都十分明顯。而一些辦得不好的民辦學(xué)校，其主要原因在于沒(méi)有理順管理和執(zhí)行的關(guān)系，一些學(xué)校管理者用人“自己定”、開支“不關(guān)心”、決策“一言堂”，這既違背了民主和法治精神，又破壞了學(xué)校的制度和公平的秩序。這種現(xiàn)象存在的背后，是科學(xué)民主決策和監(jiān)督機(jī)制的缺失。對(duì)權(quán)力的限制以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，是依法治校的根本。在民辦教育進(jìn)入新的發(fā)展階段背景下，應(yīng)進(jìn)一步健全科學(xué)決策機(jī)制，依法明確學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，根據(jù)事務(wù)性質(zhì)和層次，明確師生參與、專家參與、合法性審查、集體討論的程度和范圍，同時(shí)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，鼓勵(lì)師生監(jiān)督、促進(jìn)家長(zhǎng)參與管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。
郝中強(qiáng)
